區塊鏈技術協助社會治理現代化的創新機理分析

來源: 阿里云研究中心   分類: 其他   時間: 2019-12-10 10:25   閱讀:1985次


編者按:

10月24日,中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習會,習近平總書記指出,要探索利用區塊鏈數據共享模式,實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用,促進業務協同辦理,深化“最多跑一次”改革,為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。過去一年來,阿里云研究中心持續關注區塊鏈在政府數字化轉型中的應用研究,本文整理自《區塊鏈應用藍皮書(2019)》中《區塊鏈技術在社會治理的應用趨勢與對策建議》。

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從數字經濟視角探討區塊鏈技術的本質

區塊鏈技術定義了一種全新的“公開透明的數據存證”方式,是數字世界中數據記錄、組織和傳播方式的一種組合式創新。它像是數字世界里的一個“好會計”,利用分布式記賬的機制,把大家的所有交易信息都清楚明白地記錄到多份賬本上,解決了數字世界里數據“篡改”如何追溯的難題。


區塊鏈的本質是數字世界的的一種“生產關系”。如果使用社會生產的理論,在數字世界里,數據是勞動對象,計算力和算法是生產工具,互聯網和移動互聯網關系到數據的流轉機制,就像是數字世界的生產關系。而區塊鏈對生產關系的三要素做了更加清晰的定義。
以公有鏈為例,要素一:生產資料歸誰所有?全網都擁有賬本的數據;要素二:人們在生產中的地位和相互關系如何?每個參與者完全平等;要素三:產品如何分配?新產生的區塊數據每人都有。有趣的是,公有鏈、聯盟鏈和專有鏈也恰恰在生產關系的三要素上各有不同程度的定義。


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區塊鏈技術在政府領域的應用態勢


區塊鏈在政府領域的應用對區塊鏈技術的未來有重要的先導性作用,未來區塊鏈在政府領域應用仍然是區塊鏈技術的重要應用的重要方向。從全球來看,歐洲各國政府目前對區塊鏈應用嘗試的熱情最高,在歐洲45個國家和地區中,一共有22個國家采用或計劃采用區塊鏈技術。我國各地政府部門在司法存證、電子發票、扶貧、公益等區塊鏈應用的創新走在世界的前列。相比區塊鏈的行業應用,盡管區塊鏈在政府的應用尚處于起步階段,但是進展很快,并且應用方的價值認可程度相對較高。


在司法領域,區塊鏈技術幫助司法存證實現全流程記錄、全鏈路可信、鏈上取證和在線審理,高效解決糾紛。2018年9月,螞蟻金服與杭州互聯網法院聯手打造了全國首家用區塊鏈技術協助判案的司法存證平臺。2019年5月,上海、浙江、江蘇、安徽四地法院引入螞蟻區塊鏈技術,成立長三角司法鏈,推動長三角司法一體化。


在民生服務領域,區塊鏈醫療票據和區塊鏈發票能夠提高報銷效率。2018年8月,螞蟻區塊鏈在浙江臺州開通了基于區塊鏈的電子醫療票據服務,讓患者可以通過支付寶來查詢和下載電子醫療票據并直接用于保險理賠或醫保報銷。該平臺連接了醫院、保險公司、當地政府部門以及患者,讓患者的報銷不在繁瑣。此外,螞蟻區塊鏈已與廣州稅局合作上線了區塊鏈電子發票項目,并在停車場、餐飲等場所落地,目前上鏈的電子發票總量超過1億張。


在公益領域,區塊鏈技術可以幫助捐贈人建立信任,督促捐贈資金的合規使用。2016年下半年開始,螞蟻金服便聯合多家公益基金會上線區塊鏈公益項目試點,捐款人可以追蹤善款從個人支付寶賬戶到基金會、公益執行機構直至受益人賬戶的完整流轉情況。


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區塊鏈技術協助社會治理現代化的創新機理分析

數字經濟時代需要新的治理理念,在工業時代,要通過流程化管理提高大家協作效率,在數字經濟時代,能夠讓數據在組織內部、在國家內部甚至跨國界的流通起來,才能夠讓數據發揮更多的價值。沒有區塊鏈之前,沒有數據治理手段,數據在無序傳播,但是有了區塊鏈之后,流轉過程可追溯,方便共享。區塊鏈會成為未來數字經濟時代治理的重要基礎設施,數據規則可以通過區塊鏈進行數據治理。


區塊鏈技術與構建我國現代化社會治理格局具有天然的互補性。黨的十九大報告提出,建設現代化的社會治理能力需要構建“共治、共建、共享”的社會治理新格局。區塊鏈技術本身恰恰是在數字世界里,圍繞數據的記錄,組織和傳播的一種共建、共享、共治的新技術。以公有鏈為例,區塊鏈上的數據由各方共同產生,驗證計算和記錄也有各方共同完成,這就是共建和共享;各方按照代碼約定規則在不需要人為干預的前提下,系統實現健康發展,這就是共治。從這個角度來看,區塊鏈將是現代化治理構建中可以依靠的一項關鍵技術。


從創新機理上來看,區塊鏈技術服務社會治理能力的創新方向分為簡政放權、權威發布、信用社會三個方面。


(1)組織扁平化與實現簡政放權政府部門內部的架構和文化是一種典型的科層制金字塔式組織,組織內部將耗費大量的成本來進行溝通和協調,并且跨部門多團隊的協作又變得非常困難。隨著更多互聯網的技術和軟件在企業和政府部門應用,金字塔式組織結構向扁平化組織演進的趨勢日益明顯。


比特幣成功構建了一種分布式自治組織結構(DAO),將組織的管理權下放到“智能合約”,完成每一個成員的自組織協作。區塊鏈從最初的“去中心化”正在演變成“多中心”自治的架構。多中心的分權治理體系,有助于構建以行業協會等多角色為主體的自治組織權利運行新模式。


如果政府部門的部分權力運行依托區塊鏈技術,相當于信用背書的部分職能從政府具體的人員剝離,將權力歸還制度和規則。例如,對于基于明確和顯性規則的監管和審批,審核人員的個人“審批”和“蓋章”行為就可以通過區塊鏈的自動運行來替代,從而實現簡政放權。好處是公務員和行政人員的審批決策與腐敗風險可以轉移到區塊鏈技術,風險是對政府的權力運行機制、對現有行政人員分工會造成沖擊。


(2)信息傳達與權威信息發布區塊鏈的跨層級和點對多點的信息傳遞方式,是一種信息高效傳遞的革命。傳統信息的分層傳遞,存在時間的滯后性以及信息傳達斷層的不可控風險等問題。


在政府組織內部,基于區塊鏈構建的信息傳遞網絡,信息可以非常快速的非常可信(不可隨意篡改)地發送給在鏈上的每一個行政人員群體,閱讀行為可以上鏈,實現精準送達。針對不同層級的不同權限的人員可以構建不同的區塊鏈發布網絡。


在政府組織外部,對于面向公眾的官方信息的權威發布,基于區塊鏈構建的信息傳遞網絡,可以實現對鏈上的可信媒體的轉載、修改的動作的全流程追溯。通過這樣的信息傳遞區塊鏈平臺,對發布出去的內容可以清晰地掌控信息轉載去向和閱讀情況,讓觸達公眾的信息更加快速和可信。


(3)信息管理與構建信用社會區塊鏈技術帶來了一種信息記錄和傳播方式的一種變革。如果不同的相關方將個人的信用信息記錄到區塊鏈上,每一條信用信息都可以追溯到記錄方,同一條信息被某一機構更新之后,直接同步到整個網絡中,記錄的數據更可信。加入這個信用區塊鏈的征信公司,一方面可以在鏈上共享信息,一方面又可以從鏈上獲得到最新的信息。


通過區塊鏈進行信用的數據管理,這樣就盡可能多地將一個人散落到各個角落的碎片化信用信息多方歸集起來,信用信息的來源不在局限在某幾個機構,來源更加民主化。這樣對于重要失信行為就能夠第一時間推送到鏈上的征信機構,構建起更加具有威懾力的社會級信用基礎設施。


利用區塊鏈技術構建完善的線上信用體系與線下違背信用的追溯與懲罰機制,可以顯著減少社會治理總成本。因此,區塊鏈技術將對構建現代化“共治”的社會治理環境具有極其重要的意義。


結語:區塊鏈技術對于社會治理而言,既帶來了新的變革機會,也孕育著新的監管挑戰,如何在二者的平衡中讓技術最大程度地造福社會,才是區塊鏈治理的成功所在。相信區塊鏈經過第一次泡沫期后,已經開啟了脫虛向實、與實體經濟深度融合的發展階段,區塊鏈在社會治理中一定會涌現出更多的創新應用,對于區塊鏈的監管和治理能力也將提升和變革,讓區塊鏈技術更加健康地發展。


作者:楊軍 阿里云智能研究中心戰略總監
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